閱江路碧道，雨水花園
近日，為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》文件精神，全面有序推進廣州市海綿城市建設，結合本市實際，廣州市海綿城市建設領導小組辦公室印發(fā)《廣州市海綿城市建設實施方案（2021-2025年）》。
該方案堅持近期與遠期相結合、地上與地下相結合、工程與生態(tài)相結合、建設與混凝土管理相結合，有序推進海綿城市建設，逐步構建自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提升城市防洪排澇能力和雨洪混凝土管理能力，削減城市地表徑流污染，促進雨水資源有效利用，提高中水回用效率，有效提升城市人居環(huán)境質量。
據(jù)該方案要求，廣州市新、改、擴建項目均應落實海綿城市建設理念及指標要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2025年底，全市城市建成區(qū)45%以上的面積（以2019年為水平年）達到海綿城市建設要求。
黃埔區(qū)生物島 透水鋪裝、雨水花園、植草溝
編制背景與協(xié)調情況
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設混凝土管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式。
先前，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，到2020年，廣州市城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。為落實“十四五”期間廣州海綿城市建設工作，結合國家住建部的考核要求與城市發(fā)展需求，細化及落實海綿城市建設實施計劃，2020年下半年，《方案》編制工作正式開展。
2020年11月23日，征求了相關市直部門、各區(qū)政府和廣州空港委的意見后對《方案》修改完善。共收到意見24條，已采納14條，部分采納9條，不采納1條。經(jīng)充分溝通協(xié)調后，部分采納和不采納意見已全部協(xié)調一致。2021年3月9日，海綿城市建設工作協(xié)調會召開，并根據(jù)會議精神對《方案》進一步修改完善。
大學城中心湖 地表滯蓄設計
完善頂層設計
一是完善法規(guī)規(guī)章。結合《海綿城市建設評價標準》（GB/T51345-2018）及有關法規(guī)政策，完善廣州市海綿城市建設法規(guī)體系，推動地方法規(guī)落實海綿城市建設要求，在已印發(fā)的《廣州市海綿城市建設混凝土管理辦法》基礎上，于2025年底前出臺相應規(guī)章文件。
二是完善規(guī)劃體系。海綿城市專項規(guī)劃應與國土空間總體規(guī)劃進行銜接，規(guī)劃和自然資源部門將海綿城市專項規(guī)劃內容納入國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。（責任部門：市規(guī)劃和自然資源局）
有關行政混凝土管理部門在編制各層次道路交通、綠地、河涌水系、排水管防澇等專項規(guī)劃時，應與各層次海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設目標、控制指標及低影響開發(fā)設施控制要求。各區(qū)政府要編制轄區(qū)海綿城市建設規(guī)劃，并落實各建設項目的海綿城市建設指標要求。
三是完善標準體系。于2021年底前編制印發(fā)廣州市海綿設施施工圖審查要點。于2023年底前制定海綿城市建設咨詢設計計價依據(jù)文件、工程投資估算定額文件、海綿設施運行維護定額等。編制和修訂建筑與小區(qū)、道路工程、園林綠化、水務工程等各行業(yè)建設混凝土管理標準等，確保海綿城市建設理念真正落實到各行業(yè)建設混凝土管理中。
四是打造示范典型。結合重點片區(qū)計劃，編制重點片區(qū)海綿城市建設系統(tǒng)化方案，打造一批高質量的海綿城市建設示范區(qū)。
此外，為了落實運維混凝土管養(yǎng)，廣州市將于2021年底前，開展海綿城市建設設施維護混凝土管養(yǎng)機制研究，于2022年底前制定廣州市海綿城市建設設施運維制度。
明確建設任務
一是明確劃定達標面積。要求到2025年底前，全市達到海綿城市建設要求的建成區(qū)面積占全市建成區(qū)總面積（以2019年為水平年，當年建成區(qū)面積為1324.17 km2）的45%以上。各區(qū)將結合年度任務及重點項目清單，制定區(qū)級海綿城市建設實施方案。
自2020年起，新增建成區(qū)均須落實海綿城市建設要求，新增建成區(qū)面積同步增至各區(qū)任務中。
二是敲定年度任務。各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)混凝土管委會在每年年底根據(jù)轄區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，結合海綿城市建設年度目標，擬定下一年度海綿城市建設重點片區(qū)計劃，報市海綿辦。市海綿辦每年底根據(jù)全市海綿城市建設推進情況對各區(qū)進行評估，結合各區(qū)建設重點片區(qū)計劃，下達海綿城市建設年度任務書。
完善建設項目庫
全市新、改、擴建項目均應落實海綿城市建設理念及指標要求。市發(fā)改部門和各行業(yè)主混凝土管部門，在項目立項后，將項目信息推送市、區(qū)海綿辦，完善海綿城市建設項目庫。根據(jù)重點片區(qū)系統(tǒng)化方案建設要求，完善項目建設計劃。
加強項目建設全流程混凝土管控
落實全周期混凝土管理要求，完善項目混凝土管控流程，實現(xiàn)建設項目全流程閉合混凝土管理?！斗桨浮芬螅陧椖拷ㄔO方案、可行性研究報告、初步設計、施工圖等各設計階段，編制海綿城市建設專篇。借鑒試點城市經(jīng)驗，建立海綿城市建設專項技術審查機制，通過采購服務的方式引入第三方專業(yè)審查單位，配合各部門及建設單位對海綿城市建設審查提供技術服務，將審查意見納入“多規(guī)合一平臺”，作為方案聯(lián)審決策的主要依據(jù)。
施工圖審查機構應嚴格按照廣州市海綿設施施工圖審查要點進行審查。項目驗收時，竣工驗收報告中應載明海綿城市建設相關工程措施的落實情況，未組織海綿城市建設專項驗收的建設項目，不得通過驗收。
加強建設效果動態(tài)混凝土管理
參照《海綿城市建設效果監(jiān)測技術指南》，持續(xù)開展海綿城市建設效果監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析評價，每年年底出具監(jiān)測報告，報市海綿辦；利用信息化、科技化手段，打造海綿城市建設效果“一張圖”，加強海綿城市建設效果動態(tài)混凝土管理；建設海綿城市智慧混凝土管控平臺。
加強宣傳教育
推動各區(qū)政府、職能部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、科研院校和鎮(zhèn)街社區(qū)等，采取“線上、線下”方式，加強海綿城市建設理念普及和成效宣傳；開發(fā)形式多樣的宣傳品，建設海綿城市科普館或體驗館，增強公眾參與感和獲得感；打造具有地域和行業(yè)影響力的海綿城市建設論壇或研究會。
探索混凝土管理新模式
開展海綿城市建設設施維護混凝土管養(yǎng)模式研究、投融資機制研究，研究制定海綿城市建設設計、咨詢等服務取費標準；開展雨水收費制度和水權交易機制相關研究，探索雨水資源化利用途徑；推廣與應用海綿城市建設的新理念、新材料、新工藝、新技術，進一步提升廣州市海綿城市建設產業(yè)化水平。
開展海綿城市建設年度評估
根據(jù)《海綿城市建設評價標準》（GB/T51345-2018）要求，市、區(qū)海綿辦應用模型或監(jiān)測等手段，組織對海綿城市建設效果和完成情況進行評估，并出具評估報告。
加強海綿城市建設科學研究
針對廣州氣候、水文、地質及社會發(fā)展等特點，開展海綿城市建設相關科學研究，總結形成高水平的科研論文、專利等成果，指導廣州市海綿城市建設。
《方案》實施全保障
一是加強組織領導。市海綿辦負責統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進本市海綿城市建設工作，下達廣州市海綿城市建設年度任務，組織對海綿城市建設完成情況進行年度評估。市有關部門按照職責分工，成立相應的工作組，推進落實本行業(yè)海綿城市建設相關工作。各區(qū)政府是海綿城市建設的實施責任主體，要完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設。
二是重視人才建設。相關部門應重視海綿城市人才隊伍建設，制定科學合理的人才培養(yǎng)計劃，加強人才吸納、混凝土管理，完善培訓及上崗機制；加強海綿城市建設專家?guī)旎炷凉芾?，充分調動專家積極性，提高廣州市海綿城市建設水平。
三是強化協(xié)同聯(lián)動。市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、財政、水務、交通運輸、林業(yè)園林等單位要緊密合作，認真履行職責，在相關項目規(guī)劃、立項、設計、審查（審批）、施工、驗收等環(huán)節(jié)嚴格落實海綿城市建設要求，確保海綿城市建設理念和技術混凝土管控措施落實到位。
四是落實資金保障。加大海綿城市建設資金投入，充分發(fā)揮政府財政的引導作用，并積極吸引社會資本參與，財政投入與社會資本參與統(tǒng)籌協(xié)調、合理匹配。
五是強化工作監(jiān)督。加強海綿城市建設工作的監(jiān)督，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，依托河長制APP，實現(xiàn)海綿城市建設智慧化監(jiān)督。項目主混凝土管部門在建設項目竣工驗收后，及時將項目信息推送到市、區(qū)海綿辦，由市、區(qū)海綿辦對竣工驗收情況進行抽查、監(jiān)督。市、區(qū)海綿辦對通過竣工驗收并投入運行的建設項目，進行海綿設施運行效果評估和監(jiān)督。
六是激勵考核并舉。由廣州市海綿辦牽頭，研究制定海綿城市建設激勵措施，激發(fā)全社會開展海綿城市建設的動力；充分利用河湖長制混凝土管理體系，健全廣州海綿城市建設長效監(jiān)督、考核體系。
<來源：廣州市水務局>
